陈朝和陆景前世的唐宋差不多，对于边境的少数民族♢🍼混居之地，采用的是💔👢羁縻政策。
所谓羁者，马络头也，而縻，则是牛蚓。
说通俗一点，就是一边采用政治军事威压🇺🝫🎄，一边又许以财富与物质利益，刚柔并济，以期能使得四境之🞲😇⚷内的蛮夷都能如牛马受羁縻。
那些实行羁縻政策的州，朝廷会从当地的土番中选出一个有实力且德高望重的人来做酋长，谓之土🌭🂑酋，使自镇抚。
这么🞤做中央对于地方的控制力🖴当然不如直接委任官吏来的要强。
但这也是没有办法的办法🄇🞪🗀，一般实行羁縻的🁞🔨州，当地的情况都很复杂，土番众多，且有着各自的传统和信仰，桀骜难驯。🝀🈀
空🅓降知州🇺🝤过去，很难应付这种棘手的环境，政🔴🄶令怕是都没法出城。
一件很简单的事情🕁，需要茫茫多基层官吏一起推动，还不一定能做成，统制成本太高，并不划算。
所以干脆就把这活儿给分包了出去。
中央承认土酋对🟖🝈于当地的治理权，而土酋也向官家宣誓效忠，并且定期朝贡，双方皆大⚒🐴🄃欢喜。💼🗈🙪
当🅓然，为了制衡这些土酋的权力，避免他🇺🝫🎄们无法无天，无限之膨胀，朝廷也会派遣一部分官吏到其领地上任，美其名曰协助治理，但其实更多的是起到监督的作用。
而除了文官外，朝廷还在各州设置了军镇。
和三年一易的文官不同，这些军🔨🃍镇基本上就是永镇地方，在那里扎根了，形成了所谓的西北将门，发展到现在，兵多将广，门下更是人才济济🎁🎇🏁。
其中当今官家🛪🟈最宠爱的妃子，宁婕🎷🕮妤便是西北将门出身🍳🌎♦。
和任命土酋一样，设立军镇☇☇当然也是无奈之举🔴🄶。
官家也知道这些兵头子们手握重兵，又在天高皇帝🉆🅂🃬🉆🅂🃬远的地方，用心经营个几代后，很容易羽翼丰满，尾大不掉。
但这同样也是没有办法的办法，想用边军制衡那些土番，就不可能不给他们⛮🝭一定的自主权，让💼🗈🙪他们在那里生根发芽。
实际上，梁州的陈人能有现在的🔨🃍数量，和土番基本齐♢🍼平，就是这些将门上百年来辛苦耕耘🈥🀞的结果。
总之，西北三州🟖🝈基本上就是个三足鼎立的局面。
土酋，军镇将门，再加上🄇🞪🗀朝廷委派的官吏，三🔴🄶方既有合作，也有冲突，共同治理这片土地。
当然这是陈朝还强盛时的事情🖴了，自从三州的土酋先后🍳🌎♦称王后，这份平衡就被打破了。
三者中最惨的是没有兵权的那些朝廷文官。
他们中的一部分被🕁当地的土番给杀害，还有些稍好一点，只是被驱逐，他们找到那些将门，但是在那里他们也不是很受待见，虽然好酒好菜的伺候着，但凡是涉🕜👦及到战事甚至地方上的政务，他们就被排除在外了。